远眺两江新区

　　两江新区(自贸区)政务大厅“川渝通办综窗”，工作人员在为市民办理业务 张锦辉 摄/视觉重庆

　　去年12月举行的中央经济工作会议指出，要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　近年来，两江新区依托作为国家级新区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目核心区、中国(重庆)自由贸易试验区核心区的优势，从提升政务服务水平、构建尊商优商亲商环境、抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，协同发力，区内营商环境得到了大幅改善。

　　也正是得益于此，在2020年重庆市优化营商环境十佳案例评选中，两江新区获得了含金量最高的“重庆市优化营商环境特别案例”奖项。

　　两江新区负责人表示，下一步，两江新区将继续把优化营商环境作为倒逼改革、顺推开放的重大机遇，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动新区不断融入新发展格局，加速打造高质量发展引领区、高品质生活示范区。

　　提升政务服务水平 增强企业群众获得感

　　政务服务水平是衡量一个区域营商环境的重要指标之一。近日，重庆市政务服务效能水平评估总体指数(2020年)出炉，两江新区以92.75分的成绩，位列全市第一。

　　“这个评估指数非常客观和准确地反映了目前全市政务服务水平，具有很强的指导意义。作为国家级新区，两江新区正在不断强化自身优势，同时通过这个指数发现自身不足，以更好地营造国际化、法治化、便利化营商环境。”两江新区政务中心主任林代梅表示。

　　这也意味着两江新区着力打造的一流营商环境正在加速形成。党的十九大报告明确提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

　　在这个背景下，两江新区正在加速推进“互联网+政务服务”改革，全方位提升政务服务水平。据介绍，在两江新区1013项政务服务事项中，已经有928项实现了“网上办”，占比超过90%。

　　与此同时，两江新区还大力推行“全程网办+无纸化”，提升行政审批办件效率。目前，两江新区571项行政许可事项承诺时限压缩比87.19%，平均到场次数0.11次，即办件占比52.97%，全程网办占比89.49%。

　　今年3月，我市首个电子印章在两江新区投入使用。电子印章是实体印章的数字化，能节省企业签章成本的同时，具有安全性和可追溯性。

　　林代梅介绍，企业负责人在“渝快办”平台上完成法定代表人验证和营业执照验证后即可完成印章申请，申领电子印章后可随时查看使用记录，且不受地域、系统限制，能异地使用同一印章。

　　除此之外，两江新区还在重点领域推进审批制度改革，以提升审批效率。据介绍，目前两江新区已经实现了“证照分离”改革全覆盖，对涉及的537项“证照分离”试点改革事项，实行全覆盖清单管理，直接取消审批8项、审批改为备案8项、实行告知承诺60项、优化审批服务455项，逐项制定符合改革要求的具体管理措施，着力破解“准入不准营”难题，精简材料，提高审批效率。

　　深入推进系列商事制度改革，两江新区先后推进“先照后证”“多证合一”等改革，实现“三十一证合一”，大幅取消企业登记前置审批事项，前置审批事项从226项调整为49项，缩减78.32%。

　　两江新区推出的集群注册模式也开始“开花结果”。截至目前，两江新区创业集群地址已达59个，为8000余户市场主体的登记提供了便利。

　　构建尊商优商亲商环境 助推产业链高质量发展

　　世界银行发布的一项报告表明，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。得益于两江新区愈发优良的营商环境，以及于细节处暖企的贴心服务，两江新区成为投资者眼中的“香饽饽”。

　　2020年，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了企业的正常生产。两江新区反应迅速，从指导人们如何做好防护，到协助外地员工返岗、帮助公司尽快复工复产，再到加快落实疫情惠企补贴、简化审批程序，全方位的服务和支持令上汽菲亚特红岩动力总成有限公司总经理盖亚帆印象深刻。

　　经过多方努力，位于两江新区的上菲红成为重庆最早一批复工复产的企业之一。盖亚帆说，菲亚特动力科技有限公司还让他们把防疫措施整理成文件，中国的成功经验值得“出口”到该集团在全球的其他工厂。

　　盖亚帆介绍，由于防控措施得当，政府支持基础设施建设，中国重型卡车市场蓬勃发展，再加上新区不断优化企业服务，营造良好的营商环境，上菲红的盈利不断增长。

　　在物流方面，上菲红的产品通过中欧班列出口到欧洲，相比海运可节省10多天的时间，物流效率的提高带来了更多利润，并实现了公司成立以来最好业绩。“这里宜居又宜业，对未来充满信心。”盖亚帆说。

　　不仅是上菲红。去年，两江新区累计协调长安、上依红等企业800余家配套企业尽快复工复产，保护好供应链。同时，新区还积极优化行业供应链和产业链布局，进一步向具有强韧度、高敏捷和抗风险能力的供应链3.0迈进。

　　新入驻的企业也充分感受到两江新区构筑的亲商环境。今年3月，中金资本运营有限公司在两江新区正式设立其西部总部。公司董事、总经理马荣宝表示，两江新区作为内陆地区对外开放重要门户，产业基础雄厚、区位优势明显、营商环境良好，是企业理想投资地。中金资本将扎根两江，服务重庆，辐射西部，为两江新区发展现代服务业，赋能实体经济提供高效实质的服务。

　　浪潮等企业在两江新区的布局也在不断加码。浪潮集团副总裁庞松涛表示，除了两江新区的产业优势和基础外，让他最记忆犹新的是，浪潮与两江新区战略谈判签约合作过程中，两江新区主要领导亲自参与推动，在实际考察调研中，体验到了两江新区一流的营商环境。

　　两江新区主要负责人表示，两江新区是重庆经济发展的主战场，需要构筑与产业发展配套的营商环境体系。目前，两江新区正按照产业发展规律，围绕已有产业链和供应链体系，在“补链、扩链、强链”中打造具有竞争力的产业生态，构建更具吸引力的营商环境，打造更具影响力的产业集群，提升产业的吸引力和话语权。

　　抢抓机遇 推动新区融入新发展格局

　　新发展阶段、新发展理念、新发展格局，正成为两江新区谋划未来的关键词。

　　作为成渝地区双城经济圈建设的核心区域，两江新区正携手天府新区推动政务服务一体化，实现让数据多跑路、让群众少跑腿，全力推动两地抢抓成渝地区双城经济圈机遇，成为全球重要投资目的地。

　　其中，2020年6月，两江新区政务中心与天府新区行政审批局签署政务服务一体化发展合作备忘录，双方约定在建立协同创新发展机制、长效沟通服务机制、政务服务异地同标机制以及信息共享合作机制等方面启动合作，并在两地政务大厅互设“两江天府合作示范窗口”。

　　7月7日，该窗口发出重庆市首张注册地址在四川天府新区的“两江天府通办”营业执照。

　　2020年11月，“两江天府合作示范窗口”调整升级为“川渝通办”窗口，全面上线“川渝通办”事项，为企业群众提供咨询、帮办、陪办、代办等服务，并通过“渝快办”平台落实线上“全网通办”、线下“异地可办”。

　　截至去年12月底，95项“川渝通办”事项也同样全部在两江新区落地，并累计服务企业群众8万余人次，有效解决了企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题。

　　以内循环为依托，两江新区融入国际大循环的脚步也在加快。作为中新(重庆)战略性互联互通示范项目和中国(重庆)自由贸易试验区的核心区，两江新区正在不断完善法治化、国际化营商环境框架体系。

　　其中，以两江新区(自贸区)人民法院为核心，两江新区创新陆海新通道沿线国家域外法查明机制，为当事人提供境外法律查询，为各界了解和适用陆海新通道沿线国家法律提供有力支持。

　　两江新区(自贸区)人民法院完成的铁路提单纠纷案入选《中国审判》和最高人民法院研究室联合评选的“2020年度十大典型案例”。该案确立的裁判规则，对推动铁路提单交易行为规范、陆上贸易规则建立、中欧班列(渝新欧)进一步规范有序运行等方面具有积极的促进作用。

　　作为全球重要的投资目的地，两江新区不断拓展国际合作融入双循环新发展格局。截至2020年底，已有法国中小企业协会重庆代表处、新加坡中华总商会重庆代表处、德国曼海姆市驻渝办事处、阿塞拜疆中国丝路商会等18家国际机构入驻两江新区国际合作中心，同时建成中德、中瑞、中意、中日、中韩、中以等多个国际合作产业园，搭建了金融、会展、物流、信息等开放型功能平台，开放平台的集聚效应逐渐显现。

　　2019年落户两江新区的上合组织国家多功能经贸平台目前已经成为两江新区与上合组织合作的典范。上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫表示，下一步将与两江新区加强在数字经济等领域的沟通交流，共同促进区域间多领域合作。

　　与此同时，包括莱佛士国际医院、哈罗礼德学校、新加坡国立大学等国际性医疗与教育资源也纷纷落户两江新区，加上“一带一路”商品展示交易中心，两江新区构建了完善的国际配套体系，将进一步丰富两江新区营商“软”环境。

　　在创新开放带动下，两江新区实际利用外资水平长期位居重庆全市第一。2020年与“一带一路”沿线国家进出口贸易额全年实现580亿元，新增外资企业中来自“一带一路”沿线国家的占比达70%以上。

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　　一流营商环境助力

　　两江新区市场活力全面迸发

　　两江新区得益于一流营商环境的加持，市场活力正全面迸发。截至今年一季度，两江新区市场主体数量达到104236户，同比增长18.48%;注册资本13448.07亿元，同比增长22.33%。

　　市场主体蓬勃发展背后，得益于两江新区日益优化的营商环境。

　　近年来，两江新区已经推行了包括“证照分离”、“三十一证合一”、银行网点代办营业执照试点、企业名称自主申报等在内的多项改革，同时也获得了外商投资企业登记管理权，区内营商环境得到了进一步优化。

　　其中，两江新区全面推进企业群众办事免费帮办服务，涉及企业设立、变更、工程建设许可等业务事项。自2019年该项服务开通以来，目前已经累计为企业群众提供服务60000余件次。

　　以前企业群众办理业务，申报人往往因为材料准备不完善等问题，需要往返多趟才能完成整个手续，成本较高。有了帮办服务后，申报人可以迅速完成前期手续，同时配合运用“渝快办”政务服务平台，极大地减少了企业群众的时间成本。

　　两江新区政务中心主任林代梅表示，新区推出的这项改革，变以往的“精简高效”型改革为“服务体验”型改革，通过深化延伸前端服务，能进一步提升企业群众的获得感。

　　据悉，所有帮办员都经过了两江新区市场监管局、两江新区税务局等部门在业务办理的流程以及准备材料等方面的业务培训，以更好地为申报人提供专业指导。

　　企业备齐材料后，可通过邮寄或窗口递交等方式将申请材料交帮办员代理企业开办。而每位帮办员将全程跟踪帮办的企业开办情况，随时协调问题并告知进展情况。

　　“有了帮办员的指导之后，申报人将迅速完成所有企业开办前期手续，运用好信息化智能化的辅助工具，极大减少了企业群众的时间成本。”林代梅说。

　　该项改革推出后，李学东成为首批受益者之一。他表示，虽然现在企业开办的流程都可以在网上完成，但是在缺乏经验的情况下，申报人很容易在资料准备阶段耗费大量精力。两江新区推出的这项服务很好地解决了这个问题，让开办企业变得更加简单了。

　　据悉，待时机成熟后，两江新区将延伸拓展该项服务，进一步延长服务链条，促进两江新区打造更加便利化的营商环境。

　　外商投资也在随着两江新区营商环境的改善而“水涨船高”。今年1—2月，两江新区实际利用外资达到9597万美元，同比增长542%。

　　其中，奥特斯科技三期项目目前进展顺利，并将于2022年正式投产，届时将为全球市场提供高性能计算模组的高端半导体封装载板。

　　两江新区自贸办(中新办)负责人表示，下一步，两江新区将努力在深化国际化的营商环境、法治环境、人居环境等方面见到新气象，助推两江新区建设高质量发展引领区、高品质生活示范区。

　　谢力 图片除署名外由两江新区管委会提供